报告由中国城市轨道交通协会编制，立足 “十四五” 收官与 “十五五” 谋划节点，以建设新时代城轨为总体战略目标，围绕智、绿、融、创核心方向，系统总结发展成效、剖析问题、明确目标与任务，推动我国城轨从规模扩张迈向高质量发展，力争 2030 年基本建成新时代城轨，2035 年跻身世界城轨强国前列。
一、“十四五” 发展成效与现存问题
核心成效：我国城轨运营里程突破 1.2 万公里，稳居全球第一，58 座城市开通线路，形成全球最大网络。智慧城轨、绿色城轨、融合城轨、国创城轨四大纲领落地，全自动运行、永磁牵引、跨城票务互通等技术领先；网络化运营缓解大城市病，客运量、服务可靠性、乘客满意度等指标国际先进；TOD 开发、产业出海、多元经营激活发展动能。
突出问题：智慧赋能实效不足，数据孤岛与技术融合度低；绿色低碳存在能耗瓶颈，清洁能源替代滞后；统筹融合不充分，与城市、综合交通衔接不足；核心技术仍有 “卡脖子” 环节，自主创新生态待完善；安全韧性、服务精细化、财务可持续、人才复合化均存在短板，行业债务与收支压力加剧。
二、“十五五” 发展形势与核心机遇
发展形势：行业进入由量转质、由建转运、由线转网、由跟转领的转型期，需兼顾智能升级、绿色低碳、财务平衡与国际竞争，落实新质生产力与 “双碳” 目标。
核心机遇：国家战略与政策加持、城市更新带动存量升级、产业数字化与绿色化双轮驱动、全球领跑优势凸显、资源约束倒逼精益运营、市场多元拓展、行业生态重塑，为高质量发展提供支撑。
三、指导方针与发展目标
指导方针：以党建引领、系统统筹、因地制宜、新质驱动、智绿自主、改革可持续为原则，打造智能智慧、绿色低碳、多元融合、国产自主的新时代城轨。
核心目标：2030 年关键运营绩效达国际先进，安全韧性、服务品质、运行效率、绿色持续、内生动能、品牌影响全面提升；关键系统装备自主化率≥95%，车公里能耗降至 3.5 千瓦时以下，高层次人才占比提升 10%，国际合作与标准制定数量达标。
四、八大重点发展方向
智慧赋能：从感知控制向智能决策升级，夯实数字底座，落地 AI 垂类模型与智能决策平台。绿色低碳：从节能控制向节能降碳双控升级，推广光伏、氢能、永磁技术，构建全生命周期低碳体系。统筹融合：从物理统筹向物理功能双统筹升级，推进区域一体化、站城一体、多网融合与更新改造。技术创新：从国产替代向自主引领升级，突破 “卡脖子” 技术，培育产业集群，完善认证体系。安全韧性：从专业安全向大系统安全升级，强化网络、节点、运行管理韧性，提升应急处置能力。运输服务：从交通服务向城市综合服务升级，精准匹配运力，优化出行体验，拓展便民与文旅服务。财务可持续：从公益平衡向公益经营双平衡升级，严控建设成本、拓宽融资、多元创收、争取政策支持。人才发展：从专业精深向复合多能升级，培养数字化、跨领域人才，完善激励与保障机制。五、三层政策建议与 26 项示范项目
面向政府，强化公交优先、都市圈联动、既有线改造审批、财政与土地支持；面向行业，搭建数据共享、检测认证、协同创新平台，改革网络化管理；面向企业，提升自主验证、降本增效、协同出海、社会共治能力。同步推进智慧、绿色、融合、创新等八大领域 26 项重点示范项目，锚定落地见效。
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